Решение КС РБ Р-1290 27.12.2021 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "О нотариате и нотариальной деятельности"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

27 декабря 2021 г. № Р-1290/2021

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н.,  Рябцева  Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля     конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности». Заслушав  судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 8 декабря 2021 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 декабря 2021 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования законодательного регулирования общественных отношений в области осуществления нотариальной деятельности, а также обеспечения согласованности норм Закона Республики  Беларусь   «О нотариате   и нотариальной   деятельности»   (далее –   Закон о нотариате) с нормами иных законодательных актов Республики Беларусь.

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проверяет конституционность Закона исходя из норм Конституции, согласно которым:

человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2);

в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его  органы  и должностные  лица  действуют  в пределах  Конституции  и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

государство  гарантирует   права   и свободы   граждан   Беларуси,   закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21);

гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (часть первая статьи 41);

государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая статьи 59);

каждому гарантируется  защита  его  прав  и свобод  компетентным,  независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (часть первая статьи 60);

каждый имеет  право  на юридическую  помощь  для осуществления  и защиты  прав и свобод (часть первая статьи 62).

Проверяя конституционность Закона, Конституционный Суд, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Рядом положений Закона уточняются нормы Закона о нотариате, регулирующие организационные формы осуществления нотариальной деятельности.

Законом (пункты 2 и 3 статьи 1) устанавливается, что предельная численность нотариусов в Республике Беларусь, а также численность нотариусов, осуществляющих нотариальную деятельность в нотариальных бюро, определяются Советом Министров Республики Беларусь (пункт 3 статьи 10 Закона о нотариате); нотариус, осуществлявший нотариальную деятельность в нотариальной конторе более трех лет, вправе образовать нотариальное бюро в соответствующем нотариальном округе (пункт 1 статьи 15 Закона о нотариате).

Конституционный Суд считает, что устанавливаемое законодательное регулирование, позволяющее более гибко подходить к определению численности нотариусов в Республике Беларусь, включая численность нотариусов, осуществляющих нотариальную деятельность в нотариальных бюро, обеспечивать высокий профессиональный уровень нотариусов при исполнении возложенных на них обязанностей и реализации задач нотариальной деятельности по осуществлению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий, повышать качество и доступность нотариального обслуживания граждан и юридических лиц на всей территории Республики Беларусь, соответствует конституционным положениям о гарантировании государством прав и свобод граждан Беларуси, обязанности государственных органов в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности, а также обязанности Правительства  Республики  Беларусь  принимать  меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства (часть третья статьи 21, часть вторая статьи 59, абзац шестой статьи 107 Конституции).

3.Согласно части первой статьи 41 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о нотариате нотариусом может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, прошедший в случаях, установленных данным Законом, профессиональную стажировку в качестве стажера, сдавший квалификационный экзамен, получивший свидетельство на осуществление нотариальной деятельности и отвечающий иным требованиям законодательства.

Пунктом 7 статьи 1 Закона совершенствуется установленный Законом о нотариате порядок профессиональной стажировки, проводимой в целях подготовки лица, желающего осуществлять нотариальную деятельность, к приобретению статуса нотариуса.

Вносимыми в пункт 2 статьи 30 Закона о нотариате изменениями устанавливается нижний предел срока прохождения профессиональной стажировки для лиц, претендующих на приобретение статуса нотариуса впервые, – от шести месяцев до одного года, а также верхний предел срока прохождения профессиональной подготовки для лиц, претендующих на приобретение статуса нотариуса после трехлетнего перерыва в работе в качестве нотариуса, – от трех до шести месяцев.

В решении Конституционного Суда от 23 декабря 2011 г. № Р-657/2011 изложена правовая позиция     относительно      конституционно-правового      значения      права на юридическую помощь, согласно которой, исходя из смысла части первой статьи 62 Конституции, юридическая помощь – это помощь квалифицированная, оказываемая лицами, осуществляющими  деятельность  по ее оказанию  на профессиональной основе; вместе с тем в Конституции не содержится указаний на критерии должного уровня квалификации лиц, оказывающих гражданам и организациям юридическую помощь; определение таких критериев относится к компетенции законодателя.

В   ряде   других   решений   применительно  к различным  видам   деятельности по отправлению публичных функций Конституционный Суд указывал, что гражданин, избирая такой род деятельности, добровольно соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им статус.

Проверяя конституционность положений Закона о нотариате, Конституционный Суд в решении от 29 декабря 2015 г. № Р-1025/2015 отметил, что с целью реализации конституционных норм о гарантировании государством прав и свобод граждан, о праве каждого на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод (часть третья статьи 21, часть первая статьи 62 Конституции) государство обязано устанавливать профессиональные  и иные  квалификационные   требования   к лицам,   претендующим на занятие должности нотариуса, которые обеспечивали бы предоставление ими именно квалифицированной юридической помощи.

Конституционный Суд подтверждает указанные выводы и считает, что с учетом специального публично-правового статуса нотариусов нормы Закона, уточняющие квалификационные требования к лицам, претендующим на приобретение статуса нотариуса, соответствуют положениям части третьей статьи 21, части первой статьи 41, части первой статьи 62 Конституции.

4.Законом (пункты 5, 6 и 10 статьи 1) положения Закона о нотариате согласовываются с нормами Закона Республики Беларусь «О защите персональных данных».

В ряде ранее принятых решений Конституционного Суда изложена правовая позиция о необходимости такого законодательного регулирования и соответствующей правоприменительной практики в сфере информационных отношений (в том числе порядка  идентификации   граждан),   которые   надежно   обеспечивали   бы   их   права и законные интересы, защиту персональных данных (в том числе сведений, составляющих личную,  семейную  и иную  охраняемую  законом  тайну),  исключая  при  этом  действия с персональными данными, не обусловленные законодательно установленными целями их сбора, хранения и использования, правомерным исполнением функций органами, обладающими законными полномочиями на их сбор, хранение и использование (решения от 10 июля 2019 г. № Р-1188/2019, от 29 апреля 2021 г. № Р-1261/2021, от 3 ноября 2021 г. № Р-1281/2021 и др.).

Согласно Закону «О защите персональных данных» согласие  субъектов персональных данных на обработку персональных данных, за исключением специальных персональных данных, порядок обработки которых установлен статьей 8 данного Закона, для осуществления  нотариальной  деятельности  не требуется  (абзац  девятый  статьи 6); оператор (уполномоченное лицо)   обязан принимать  правовые, организационные и технические меры  по обеспечению защиты персональных данных от несанкционированного  или  случайного  доступа  к ним,  изменения,  блокирования, копирования, распространения, предоставления, удаления персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных (пункт 1 статьи 17). В   соответствии с пунктом 1       статьи 3 Закона о нотариате      под нотариальной деятельностью  понимаются  совершение  от имени  Республики  Беларусь  нотариусами, уполномоченными  должностными  лицами,  должностными  лицами  загранучреждений нотариальных  действий,  предусмотренных  этим  Законом  и иными  законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь, а также оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Конституционный Суд отмечает, что, исходя из положений частей первой и второй статьи 7 Конституции, в целях обеспечения полноты и комплексности правового регулирования статьи 19 и 48 Закона о нотариате приводятся в соответствие с нормами Закона «О защите персональных данных» в части обеспечения нотариусами, уполномоченными должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатическими агентами дипломатических представительств Республики Беларусь и консульскими должностными лицами консульских учреждений Республики Беларусь,  Белорусской   нотариальной   палатой   в процессе   формирования,   ведения и использования единой электронной системы соблюдения требований законодательства о персональных данных; согласно вносимым в статью 24 Закона о нотариате изменениям нотариус истребует и получает от государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей и нотариусов, в том числе из государственных информационных ресурсов (систем) в установленном законодательными актами порядке, сведения и (или) документы (пункты 5, 6 и 10 статьи 1 Закона).

Конституционный Суд считает, что устанавливаемое нормами Закона комплексное и согласованное с другими законодательными актами регулирование общественных отношений в области обеспечения защиты персональных данных, прав и свобод физических лиц при обработке их персональных данных, в том числе при осуществлении нотариальной деятельности, соответствует положениям частей первой и второй статьи 7, части третьей статьи 21, части первой статьи 23, статьи 28, части третьей статьи 34 Конституции.

5.Законом вносятся изменения в нормы Закона о нотариате, определяющие правила совершения отдельных видов нотариальных действий.

5.1.Согласно изменению, вносимому в статью 76 Закона о нотариате, из нее исключается норма, определяющая, что договор об ипотеке земельного участка удостоверяется нотариусом нотариального округа, в пределах которого расположен земельный участок (пункт 15 статьи 1 Закона).

Конституционный Суд полагает, что исключение территориального принципа удостоверения    договора     об ипотеке     земельного     участка     позволит     гражданам и юридическим лицам обращаться за удостоверением договоров об ипотеке земельного участка к любому нотариусу вне зависимости от места нахождения земельного участка, что свидетельствует о развитии положений части первой статьи 59 Конституции, обязывающих государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

5.2.Законом (пункт 16 статьи 1) пункт 2 статьи 87 Закона о нотариате дополняется частью шестой, предусматривающей, что при подаче заявления о выдаче свидетельства о праве собственности пережившим супругом (бывшим супругом), а в случае смерти обоих супругов (бывших супругов) – одним либо несколькими наследниками свидетельство о праве собственности выдается по общему правилу в день обращения лица за совершением нотариального действия (пункт 1 статьи 61 Закона о нотариате).

Конституционный Суд отмечает, что из содержания положений статей 61 и 87 Закона о нотариате в части определения сроков совершения нотариальных действий следует,  что   устанавливаемое   законодательное   регулирование   позволит   указанным в части шестой пункта 2 статьи 87 Закона о нотариате лицам более оперативно получать свидетельства о праве собственности. Проверяемая норма Закона соответствует положениям Конституции об охране законом неприкосновенности собственности и права ее наследования (часть вторая статьи 44),  о праве  каждого  на юридическую  помощь для осуществления и защиты прав и свобод (часть первая статьи 62).

Исходя из выявленного конституционно-правового смысла норм Закона, Конституционный Суд считает, что положения Закона, которыми совершенствуется правовое регулирование общественных отношений в сфере нотариальной деятельности, обеспечиваются конституционные гарантии обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий, соответствуют принципам и нормам Конституции.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На   основании   изложенного   Конституционный    Суд    считает,    что    Закон по содержанию норм, форме акта, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью  второй  статьи 24  Кодекса  Республики  Беларусь  о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь          П.П.Миклашевич